排斥分布式光伏，实际上是排斥靠科学与网络形成的新型规模化。

而价格过高的系统安装费用是一道巨大的障碍，一种新的财务模式可以为客户提供更有吸引力的选择，而基于太阳能租赁合同与能源购买协议的第三方持有模式就是这样一种创新的商业，融资与财务模式。虽然光伏业界都认为分布式市场必火，但是只听楼梯响，不见人下来，市场表现相当不积极。

Solar City公司为其客户提供了多样的租赁合同选项。由此作者提出一个创新的商业模式，第三方持有模式，该模式借鉴美国现有的经验，在商业运作，融资，服务各方面具有诸多创新点。案例一：Solar CitySolar City公司的总部位于加州福斯特城，资金来自于摩根.斯坦利财团的支持，在加利福尼亚州、俄勒冈州、亚利桑那州积极开展它的太阳能租赁业务，该项目依托的主要是美国联邦政府为新能源制定的相关税收福利政策，类似于中国的减税和加计扣除等减免税政策。太阳能租赁合同也可以进行升级，比如：第三方公司为客户进行装机量扩容服务以满足客户增长的能源需求;如更换逆变器和增加电池组件的数量;或者客户购买了光伏系统的所有权，享受第三方公司对原合同用户提供的运维服务外包的优惠价格，将运维服务外包给第三方公司，这一点对那些担心日常运营维护是个很大麻烦的用户具有很大的吸引力。案例二：康涅狄格州太阳能租赁项目2008年8月，以康涅狄格州清洁能源基金(Connecticut CleanEnergy Fund)为主要发起方，联合了多家新能源公司和金融机构，联合开展了这一项太阳能租赁项目。

第三方持有模式的特点本文的首要前提是目前用户安装分布式光伏电站所应用的传统财务模型完全不具有能力推动分布式市场的发展。传统的融资手段即自筹资金，人们很容易理解。但同时应该看到，我国光伏产业长期过多依赖国际市场，重生产、轻应用，产业发展不平衡，市场风险很大。

浙江、江苏等省结合分布式光伏的潜在市场，统筹开展了屋顶面积及利用条件调查，系统开展光伏发电规划，为今后的发展建立了基础。第七，加强全过程监管。按照计划，到2020年，光伏发电将达到1亿千瓦，每年可减少燃煤5000万吨，在替代城镇煤炭消费和减少污染物排放方面发挥重要作用。国家能源局近期拟发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对有关政策进行细化和调整。

我国西部地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站，但度电补贴需求高，约0.6元以上，且当地用电需求小，大规模开发就地消纳困难，电力需长距离外送，变损、线损高，输变电投资成本高。三是对于利用地面场所或农业大棚等无电力消费的设施建设、在35千伏及以下电压等级接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，可以纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

对个人安装分布式光伏贷款，可以个人收入等为信用条件减免资产担保。解决难题的关键在哪里？关键在政府要主动作为，敢于担当。另一方面，国内金融机构也要创新光伏金融服务。会后，各地区要加大年度计划的执行力度，对列入计划的项目，要监测进度，对不能按时开工的项目，要及时进行调整，明年制定计划时要以各地区今年计划执行情况为基础，执行不好的地区，相应减少年度规模。

一是鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的开发区和大型工商企业率先开展光伏发电应用。三是对分布式光伏有建设需求但受规模指标限制的地区增加一些指标，对计划执行不好的地区，不再增加其光伏发电规模指标。二是对南疆、河北、青海等有特色需求的地区增加部分光伏电站指标。二是搭建好政银企融资平台，探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的四有企业实施封闭贷款的可能性。

一是因地制宜制定好配套资金扶持政策，能力大的多补助，能力小的少补助。一是对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择自发自用、余电上网，也可选择全额上网。

近几年欧美等国双反给我国光伏企业带来了惨痛教训。各方面反映的屋顶落实难的问题，并不是没有屋顶资源，而是难以协调使用。

此外，各省(区、市)要按照简政放权要求，进一步完善分布式光伏发电项目备案管理细则，设立一站式备案管理服务窗口，简化项目备案和管理流程。二是电网公司对光伏电站项目接网审核时间太长，而且内部决策程序繁杂。另一方面抓好电源与电网的同步，确保同步规划、同步建设、同步投运。技术先进的龙头企业在制造基础上向下游延伸，既为自身光伏产品打开市场，也更容易获得银行的贷款支持。上汽集团(17.22,-0.11,-0.63%)、中航工业集团、中建材集团等大型央企，作为能源消费大户，在系统内组织企业利用自有屋顶建设分布式光伏发电项目，使集团的建筑屋顶得到充分利用，产生了显著的节能减排效果。四要将绿色能源县、新能源示范城市的授牌与实际的清洁能源利用，特别是可再生能源利用结合起来，并与相应的政策挂钩。

三是市场消纳条件好的东、中部地区，受屋顶使用协调难、售电收益不确定、贷款融资难等影响，分布式光伏建设进展缓慢。政府搭建融资平台，政府、光伏发电企业共同出资设立资金池，再以光伏发电资产和售电收益权作抵押进行贷款融资，解决融资难题，这也是硬措施。

政府敢担当的核心是什么？就是把光伏作为支撑本地经济发展的一个战略性新兴产业来扶持。尤其是浙江、江苏、江西、河北等光伏大省，更应充分认识、高度重视，切实提高责任感和使命感，在光伏应用上走在前列。

一要认清机会，抓住机遇。各地能源监管机构都要会同地方能源主管部门等，加强分布式光伏发电相关政策落实情况监管，加强分布式光伏发电运行安全监管，加大争议协调解决力度。

这样就能实现能源的清洁化利用，改善城乡用能方式，实现新城镇、新能源、新生活。我们鼓励银行等金融机构结合分布式光伏特点和融资需要，对分布式光伏发电在利率和贷款期限上予以优惠，鼓励采用融资租赁方式为光伏发电提供一体化服务，鼓励基金、保险、信托与产业资本结合建立光伏产业投资基金，更为重要的是，鼓励探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制。国家能源局先后总结推广了浙江嘉兴、江苏东台、河北曲阳等地光伏发电项目建设的经验，希望各地结合本地实际，继续坚持典型引路、示范推广的工作思路，探索建立各类示范点，逐项突破发展难题，及时总结经验，争取全面推广。二、齐心协力，努力破解分布式光伏发电难题目前分布式光伏发电面临的难题还比较多，嘉兴市政府说了7条，我感觉共性的问题可能还是屋顶落实难、电费回收难、贷款融资难、并网接入难、质量保证难。

嘉兴、杭州、合肥等地都探索了政府主导型的发展模式，建立了上下联动，多部门协作的工作机制，加强对分布式光伏应用的统筹协调。第五，坚决抓好标准和质量管理工作。

四、分工合作，全力抓好下一阶段重点工作第一，能源局重点工作。千个变万个变，事在人为是关键。

(三)进一步加强规划引导，促进多元发展。一要切实提高认识，负起责任，真想、真抓、真干，做到决心大、目标明、思路清、措施实。

同时，在5000到2万人的小型建筑群，使用LNG实现冷热电三联供，既能集中制冷、制热、发电，还能解决天然气调峰问题。光伏发电一直靠补贴，这样的产业是成不了气候的，必须苦练内功，提高竞争力。为保障光伏产品质量，国家认监委和国家能源局联合发文，要求光伏设备必须采用经认证机构认证的光伏产品，各地区要严格执行。五是鼓励因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设分布式光伏电站。

各地方政府要建立建筑安装光伏的统筹协调管理工作机制，确保分布式发电项目的质量和安全。今年15月，光伏发电新增装机300万千瓦，较去年同期增长100%，直接带动投资近300亿元。

有效拓展光伏应用市场是关系光伏产业健康发展的关键。东、中部地区分布式光伏发电，虽然平均利用小时数稍低，但电力易于就地消纳，且网购电价高，度电补贴需求少，约0.42元，与西部集中式光伏电站相比，用同样的补贴资金能够多支持30%50%的光伏发电。

美国和欧洲的双反，就是要采取贸易保护的手段，对我光伏产业进行战略遏制，就是要独占国际光伏市场，抢占先进能源技术的制高点。在这场国际产业竞争中，我们一定要牢牢掌握主动权。